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    河北:構建有效競爭的電力市場、提高電力交易市場化程度

    來源:河北日報  撰稿人:  發布時間:2020年10月12日 瀏覽:
    摘要:

      日前,省委、省政府出臺《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施意見》。實施意見全文如下。

      為貫徹落實黨中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》精神,進一步深化市場化改革,擴大高水平開放,有力促進我省經濟社會高質量發展,結合實際提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,深入落實省委安排部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,堅持和完善社會主義基本經濟制度,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,全面深化經濟體制改革,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰,加強和改善制度供給,推進治理體系和治理能力現代化,為促進我省更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展提供強大動力和體制機制保障,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      (二)基本原則

      ——堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導。堅持和加強黨的全面領導,堅持和完善中國特色社會主義制度,強化問題導向,把握正確改革策略和方法,持續優化經濟治理方式,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分體現。

      ——堅持解放和發展生產力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,牢牢扭住經濟建設這個中心,發揮經濟體制改革牽引作用,協同推進政治、文化、社會、生態文明等領域改革,促進改革發展高效聯動,進一步解放和發展社會生產力,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

      ——堅持和完善社會主義基本經濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度,把中國特色社會主義制度與市場經濟有機結合起來,為推動高質量發展、建設現代化經濟體系提供重要制度保障。

      ——堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向,更加尊重市場經濟一般規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效彌補市場失靈。

      ——堅持以供給側結構性改革為主線。更多采用改革的辦法,更多運用市場化法治化手段,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,加大結構性改革力度,創新制度供給,不斷增強經濟創新力和競爭力,適應和引發有效需求,促進更高水平的供需動態平衡。

      ——堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果,加快國內制度規則與國際接軌,以高水平開放促進深層次市場化改革。

      ——堅持立足河北實際。全面貫徹中央部署,努力把中央要求與我省實際相結合、把當前重點工作與長遠制度建設相結合,緊緊圍繞辦好“三件大事”,突出精準施策,把握節奏力度,加快補齊制度短板,激發釋放改革活力,為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

      二、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展

      毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,探索公有制多種實現形式,支持民營企業改革發展,培育更多充滿活力的市場主體。

      (一)推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為,推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域,做強做優做大國有資本,有效防止國有資產流失。進一步聚焦主責主業,健全市場化經營機制,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。對處于充分競爭領域的國有經濟,通過資本化、證券化等方式優化國有資本配置。實施河北省國有企業改革三年行動計劃,持續推進“瘦身健體”、“提質增效”,扎實推進低效無效資產處置,加快解決企業歷史遺留問題。推動鋼鐵、煤炭、電力等傳統優勢產業拓展國際產能合作,推進秦皇島、唐山、滄州三地港口資源整合,加快與天津港協同發展步伐,促進我省重點產業轉型升級。穩妥推進國有資本投資、運營公司試點工作,持續推進經營性國有資產集中統一監管,盤活存量國有資本,促進國有資產保值增值,加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。

      (二)積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,推進混合所有制改革,規范有序發展混合所有制經濟。堅持分類推進,對主業處于重要行業和關鍵領域的資源類國有企業,保持國有資本控制力和主導權;對公益類國有企業,保持國有資本控股地位,發揮好公益性功能;對充分競爭領域的國有企業,支持引進戰略投資者,鼓勵社會資本控股,探索將部分國有股權轉化為優先股,強化國有資本收益功能。影視、演藝、動漫等內容創作生產類,出版物印刷發行、電影發行放映、文藝演出場所等傳播渠道類,以及投資運營類國有文化企業,可引入其他領域國有資本或非公有資本,開展混合所有制改革。分層分步推進集團層面和所屬二級以下企業混合所有制改革,抓好河北省資產管理公司混合所有制改革試點。探索建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制。進一步健全國有企業法人治理結構,推動董事會規范建設。推行市場化選聘管理者,健全經理層任期制和契約化管理,在具備條件的企業推行職業經理人制度。繼續深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革。探索建立有別于國有獨資、全資公司的混合所有制企業治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業,探索實施更加靈活高效的監管制度。

      (三)有序推進自然壟斷行業改革。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,加快實現競爭性環節市場化,著力破除行政性壟斷。構建有效競爭的電力市場,有序放開發用電計劃和競爭性環節電價,提高電力交易市場化程度。按照國家部署推進油氣管網對市場主體公平開放。推進郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。

      (四)支持非公有制經濟發展。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業平等對待,促進各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。按照國家部署,支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域。以服務業為重點大幅放寬市場準入,除法律法規明令禁止的以外,不得以任何形式對民營企業在投資金額、產能規模、土地供應、招標投標等方面設置附加條件和準入門檻,進一步激發社會資本活力。加快建設與中小企業需求相匹配的金融服務體系,支持發展社區銀行等中小金融機構,切實增加面向中小企業的金融服務供給。支持民營企業通過上市、增發、配股、并購重組、發行公司債券、資產支持證券等方式,有效拓寬直接融資渠道,提高直接融資比例。完善民營企業融資增信支持體系,實施差別化貨幣信貸支持政策,引導金融機構優化信貸結構,合理增加信用貸款和中長期貸款比例,健全融資擔保、風險補償、應急轉貸等機制。深化聯合授信試點,探索建立聯合授信風控聯動機制,推動銀行與民營企業構建中長期銀企關系。發揮河北省金融服務平臺、河北省普惠金融服務平臺等各類平臺作用,增強政策發布和融資對接能力,支持區域性股權交易所為中小企業提供業務培訓和融資服務。健全清理和防止拖欠民營企業和中小企業賬款長效機制,進一步加大清欠力度,依法打擊惡意拖欠應付賬款行為,營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。健全企業家參與涉企政策制定機制,完善構建親清政商關系的政策體系。鼓勵民營企業參與京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、“一帶一路”建設、中國(河北)自由貿易試驗區建設等重大戰略實施。

      三、夯實市場經濟基礎性制度

      建設高標準市場體系,全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度,筑牢社會主義市場經濟有效運行的體制基礎。

      (一)全面完善產權制度。落實完善產權保護各項政策措施,健全以公平為原則的產權保護制度。完善經營性國有資產產權管理制度、自然資源資產產權制度。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。高質量完成農村集體產權制度改革整省試點,將經營性資產折股量化到集體經濟組織成員,創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,鞏固完善農村基本經營制度。建立健全民營企業股權糾紛、合同違約、債權追償解決機制和勞動用工、對外擔保機制,依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為,妥善處理民營企業涉外商事案件,有效維護民營企業的合法權益。完善知識產權創造、運用、保護制度,制定專利資助辦法,有效執行侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護,推進新領域新業態知識產權保護。

      (二)全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,按照國家部署,研究提出動態調整市場準入負面清單的建議,配合開展第三方評估,更好維護清單的統一性、嚴肅性和權威性。嚴格執行國家統一的清單代碼,確保清單事項與我省行政審批體系緊密銜接、相互匹配。完善市場準入負面清單信息公開機制,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制,推動“非禁即入”普遍落實。按照國家要求改革生產許可制度。

      (三)全面實施公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎地位,落實國家關于強化競爭政策實施的指導意見及公平競爭審查制度實施細則,建立健全競爭政策實施機制。強化公平競爭審查的剛性約束,落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度,推動建立第三方審查和評估機制。統籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,加大執法力度,提高違法成本。強化競爭倡導,加強競爭政策的宣傳、教育和培訓,培育和弘揚公平競爭文化,營造公平競爭的社會環境。

      四、推進要素市場化配置改革

      以要素市場化配置改革為重點,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

      (一)建立健全要素市場。研究制定我省農村集體經營性建設用地入市實施意見,加快建設城鄉統一的建設用地市場。積極開展國家農村宅基地制度改革試點,探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。推進戶籍制度改革,分類放開放寬城鎮落戶條件,建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按常住人口規模調整配置,確保有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化。健全精準培育企業上市機制,落實企業掛牌上市融資獎勵政策,引導企業到境內外多層次資本市場掛牌上市融資。規范發展金融資產交易市場,強化投資者保護。支持企業資產證券化。不斷完善與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的金融服務體系。加快建設雄安新區數字經濟創新發展試驗區,建立大數據交易中心。貫徹落實國家數據管理制度,嚴格執行數據市場相關標準,健全政府數據開放共享、社會數據開發利用和安全保護等機制,提高數據質量和規范性,依法保護個人信息。加快數字政府建設。深入挖掘社會數據資源價值,豐富數據產品,推動數據有序共享。

      (二)推進要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,最大限度減少政府對價格形成的不當干預。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。推動實施城鎮低效用地再開發,在符合國土空間規劃前提下,推動土地復合開發利用、用途合理轉換。健全人力資源、科技成果、數據等要素交易平臺,積極發展科技成果、專利等資產評估服務,促進技術要素有序流動和價格合理形成。推進水資源稅、水價和水權交易制度改革,打好地下水超采綜合治理攻堅戰,促進水資源節約、保護和優化配置。

      (三)創新要素市場化配置方式。落實國家為公共利益需要土地征收相關制度。推進國有企事業單位改革改制土地資產處置,通過依法轉讓、收回收購、二次開發等方式,促進存量劃撥土地盤活利用。在符合國土空間規劃前提下,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應機制,探索增加混合產業用地供給。探索“政府+企業”聯合引才模式,制定緊缺人才指導目錄和優惠政策,完善企事業單位人才流動機制,拓展人才跨所有制流動渠道。構建更加開放的國際人才交流合作機制。

      (四)推進商品和服務市場提質增效。完善適應城鄉消費需求的現代市場體系,健全商貿流通基礎設施網絡,提升消費便利性和居民生活品質。推動城市特色商業步行街、品牌連鎖便利店建設,加大生鮮超市、菜市場、農貿市場建設改造力度。健全農村流通網絡體系,扎實開展電子商務進農村綜合示范縣創建,加大電子商務扶貧力度。深化流通體制改革,發展“互聯網+流通”,深入實施城鄉高效配送專項行動。加強從生產、包裝、配送到回收的全鏈條標準體系建設。完善市場運行和監管規則,建立食品、藥品、特種設備等重要產品信息化追溯體系,健全打擊假冒偽劣商品長效機制。構建優勢互補、協作配套的現代服務市場體系。加快建設全國商貿物流重要基地,構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系,形成聯通全球、面向全國、服務京津、帶動周邊、發展自己的現代商貿物流服務網絡。加快農村產品標準化、品牌化進程,打造區域公用品牌。強化消費者權益保護,探索建立集體訴訟制度。

      五、創新政府管理和服務方式

      完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,創新和完善宏觀調控,進一步提高宏觀經濟治理能力。

      (一)落實國家宏觀調控政策。建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系、保障體系。扎實推進“六穩”工作,全面落實“六保”任務。更好發揮國家和我省發展規劃的戰略導向作用,加強年度計劃與發展規劃銜接協調,健全財政、金融、就業、投資、消費、產業、區域、環保等經濟政策協調機制,增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性和實效性。落實就業優先政策,著力解決結構性失業,促進外出務工勞動力在就業地穩崗就業,強化兜底保障。實施擴大內需戰略,完善促進消費的體制機制,構建“智能+”消費生態體系,促進傳統實物消費提檔升級,推動新興服務消費提質擴容,持續釋放消費潛力,不斷擴大消費規模,增強消費對經濟發展的基礎性作用。深化投融資體制改革,加快“兩新一重”項目建設,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮好政府投資基金作用,吸引社會資本支持公共服務領域和產業經濟發展,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。對接國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系建設,落實中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業儲備互為補充的儲備制度。優化經濟治理基礎數據庫。充分利用大數據、人工智能等新技術手段,建立重大風險識別和預警機制,提高經濟監測預測預警能力,加強社會預期管理。

      (二)加快建立現代財稅制度。按照國家部署,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。全面實施預算績效管理,提高財政資源配置效率和資金使用效益。健全完善政府債務管理體系,壓實各級各部門債務管理責任,規范市縣政府舉債融資行為,加強政府債券還本付息管理,強化政府債務績效管理考評,推動政府債務信息公開,清理規范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能,切實防范政府債務和隱性債務風險。全面推進資源稅改革,出臺河北省資源稅適用稅率、計征方式及免征減征政策方案,落實國家消費稅和個人所得稅有關制度。按照國家部署及時將各類減稅降費政策調整到位、減免到位。鞏固省立涉企行政事業性收費項目“清零成果”,定期公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單,強化亂收費投訴舉報查處機制。

      (三)加強金融監管協調。按照建立現代金融監管體系、全面加強宏觀審慎管理的要求,強化綜合監管,突出功能監管和行為監管,確保金融秩序穩定有序。根據中央與地方金融監管權責分工,強化屬地金融監管職責和風險處置責任。加強薄弱環節金融監管制度建設,消除監管空白,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。落實省金融風險處置相關政策,加強動態管理,穩步化解存量金融風險。加強地方金融組織和金融活動的風險防控,強化源頭管控,健全風險評級,堅決遏制增量金融風險。提升“河北金融云”監管服務平臺效能,增強地方金融風險監測預警能力。繼續做好互聯網金融風險專項整治和交易場所清理整頓工作,推進同類別交易場所有序整合,確保重點交易場所風險處置化解有序可控。建立健全金融消費者保護基本制度。

      (四)完善科技創新制度和組織體系。加強科技創新體系建設,編制我省科技創新“十四五”規劃。圍繞突破“卡脖子”和“殺手锏”技術,實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。強化基礎研究和科技成果轉化投入力度,建立多元化融資支持和資源保障機制。加快培育科技型企業,支持企業自主決策先行投入開展創新活動。支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。加快建立應對重大公共事件科研儲備和支持體系。建立科學規范、公正透明、監管有力的科技計劃管理新機制。強化科研項目引導帶動,探索“企業出題、政府立題、協同破題”組織方式,支持企業承擔重大研發項目、重大成果轉化項目建設。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。搭建科技成果與科技企業精準對接平臺,推進河北省科技成果展示交易中心建設,推動科技成果轉化和產業化。打造京津冀協同創新共同體,吸引更多創新成果到河北孵化轉化,加快構建“京津研發、河北轉化、河北智造”合作機制。科學布局國家重點實驗室和重大科技基礎設施,新建一批高水平產業技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心,精心培育一批“獨角獸”企業和領軍企業。探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

      (五)完善產業政策和區域政策體系。推動產業政策向普惠化和功能性轉型,強化對技術創新和結構升級的支持,加強產業政策與競爭政策協同。加快發展數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,壯大節能被動房、應急裝備、康輔器具、冰雪產業,健全發展先進制造業體制機制,推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。健全市場化法治化化解過剩產能長效機制。完善推進企業優勝劣汰政策,精準推進“萬企轉型”。探索對工業企業和各類開發區實施“畝均效益”綜合評價。深化京津冀重點領域合作,加快產業承接和生態環境建設。以雄安新區規劃建設和北京冬奧會籌辦為契機,打造“兩翼”發展新格局。加快沿海經濟、城市經濟、縣域經濟發展,健全城鄉融合發展體制機制。支持革命老區、民族地區、貧困地區加快發展,加大對資源枯竭、產業衰退、生態退化等欠發達地區的支持力度,加快補齊基礎設施、公共服務、生態環境、產業發展等短板,促進我省區域協調發展。

      (六)以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深入推進“放管服”改革,進一步精簡行政許可事項,及時銜接落實國務院取消和下放事項,編制公布省級保留的行政許可事項目錄。除由國家實施的涉企經營許可事項外,對所有涉企經營許可事項在全省范圍內推開“證照分離”改革全覆蓋,持續推進“照后減證”,加強審批與監管有效銜接。進一步提升企業注銷便利度。持續深化工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡化整合投資項目報建手續,推進企業投資項目承諾制改革,在重點區域推廣政府投資項目“一會三函”審批模式,依托河北省投資項目在線審批監管平臺加強事中事后監管。深入開展“互聯網+政務服務”,全面推廣“冀時辦”,推進政務服務事項“應上盡上”。推進“不見面審批”,逐步實現“零跑動”。健全政務服務事項清單動態調整機制,實現政務服務事項省市縣鄉村五級名稱、編碼、依據、類型“四同”,提升政務服務事項規范化和精準化水平。大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。開展營商環境評價,促進形成市場化、法治化、國際化營商環境。

      (七)構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制,推進社會信用體系建設,加強信用信息共享,加快建立全省統一的企業信用評價指標體系。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。建立健全信用服務機構和從業人員準入、退出機制,扶持、培育一批公信力強、具有較強競爭力的第三方信用服務機構。實施“信易+”工程,開展守信聯合激勵。制定河北省法人信用修復辦法及信用信息異議處理規范等,完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監測治理體系,按照國家要求建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管,建立違法懲戒制度。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。以食品、藥品、疫苗安全為重點,健全統一權威的從生產、流通到消費的全過程監管體系。健全網絡市場規制體系,建立常態化監管機制。堅持對新業態審慎包容監管。

      六、完善民生保障制度

      堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,優化收入分配格局,健全可持續的多層次社會保障體系,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

      (一)健全體現效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得,著重保護勞動所得,多措并舉提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重,實現經濟增長和居民收入同步增長、勞動生產率和勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。建立省、市企業薪酬調查和信息發布制度,健全企業工資集體協商、最低工資標準調整和企業工資支付保障機制。擴大高校和科研院所工資分配自主權,鼓勵企事業單位對科研人員等探索實行年薪、項目工資、協議工資制。健全以稅收、轉移支付、社會保障為主要手段的再分配調節機制。發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。完善促進全省城鄉居民收入持續穩定增長機制,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系,努力縮小收入分配差距,擴大中等收入群體。

      (二)完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統一的城鄉基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度,穩步提高保障水平。根據國家部署,全面推開河北省劃轉部分國有資本充實社保基金工作。按照實施基本養老保險基金中央調劑制度、盡快實現養老保險全國統籌的要求,落實我省相關改革任務。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險等補充養老保險。深化“四醫”聯動改革,全面建立城鄉居民醫保門診費用統籌及支付機制,取消城鄉居民基本醫療保險個人(家庭)賬戶,向門診統籌平穩過渡。持續推進醫保支付方式改革和異地就醫直接結算。完善失業保險制度。落實國家新業態從業人員職業傷害保障政策。健全社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。加強社會救助資源統籌,建設全省社會救助信息綜合管理平臺,完善基本民生保障兜底機制。健全住房保障制度,規范發展公租房,實行實物保障和租賃補貼并舉,加大公租房租賃補貼發放力度。穩步推進棚戶區改造。

      (三)健全公共衛生應急管理體系。堅持生命至上,按照整體謀劃、系統重塑、全面提升的要求,深入推進疾病預防控制體制改革。發揮我省生物醫藥產業優勢,加大抗病毒藥物及疫苗研發力度,加強生物安全風險防控和治理體系建設。健全公共衛生服務體系,優化醫療衛生資源投入結構,加強農村、社區等基層防控能力建設。完善優化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。優化傳染病救治醫療資源配置,完善突發重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法,提升疫情監測預警、重大疫情救治和應急響應處置能力。健全重大疾病醫療保險和救助制度,完善應急醫療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全統一的應急物資保障體系,堅持醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”,加大公共衛生應急專用設施建設投入,完善應急儲備物資品類、規模、結構,創新完善儲備方式,優化產能保障和區域布局,構建分門別類、平戰結合、渠道暢通的應急儲備保障格局。

      七、擴大高水平開放

      實行更加積極主動的開放戰略,全面對接國際高標準市場規則體系,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

      (一)以深度融入“一帶一路”建設為重點構建河北對外開放新格局。加強京津冀協同發展戰略與“一帶一路”建設的對接,加快建立以產業協同開放為核心的促進體系和合作機制,把雄安新區打造成為“一帶一路”建設的戰略節點。積極參與“一帶一路”沿線國家交通特別是公路、港口等基礎設施建設,支持有條件的企業對外投資、開展跨國并購和工程承包。構建面向“一帶一路”沿線國家的貿易、投融資、生產、服務網絡,打造國際交流合作新平臺,帶動省內關聯企業“抱團出海”、集群發展。推動企業嵌入全球創新鏈、產業鏈、價值鏈,努力培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的國際競爭新優勢。加快構建沿海和內陸協作互動、城市與縣域整體推進的全域開放新格局。推動港產城融合發展,謀劃和引進一批重大臨港產業項目,形成在國內外有影響力和競爭力的現代優勢產業集群。加快世界一流港口建設,進一步優化港口布局、完善港口功能,重點支持集裝箱、LNG、油品碼頭建設,推進港口治理體系現代化,提升港口綜合服務能力,樹立河北沿海開放新形象。

      (二)以中國(河北)自由貿易試驗區建設為契機提升對外開放水平。對標最高水平開放形態,對接國際高水平經貿規則,立足各片區功能定位和產業特色,著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區,把自由貿易試驗區打造成我省深化改革和全方位擴大開放的“試驗田”。聚焦貿易投資自由化便利化、金融創新、產業開放、政務服務等重點領域,積極開展改革探索。創新招商推介方式,著力提高招商引資規模和質量,重點吸引標志性和影響力大的外商投資企業、外向型企業和創新型企業落戶。加快推進高端人才引進、培育、評價、激勵等機制創新,打造人才集聚高地。

      (三)健全高水平開放政策保障機制。加快貿易強省建設,推動出口市場多元化,提升一般貿易出口產品附加值,推動加工貿易產業鏈升級和服務貿易創新發展。加快貿易新業態發展,推進跨境電子商務綜合試驗區和零售進口試點城市建設,支持外貿綜合服務企業健康發展。支持和引導重點出口企業拓展更大國際市場空間。更大規模增加商品和服務進口,大幅削減進口環節制度性成本,促進貿易平衡發展。借力雄安論壇、崇禮論壇、中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、中國國際數字經濟博覽會等平臺,加強開放型產業和產品的宣介推廣和對外經貿合作。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動服務業、制造業、農業全方位開放,在更多領域允許外資控股或獨資經營。落實外商投資法及其實施條例,建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進項目跟蹤服務機制,建立健全外資企業投訴工作機制,保護外資合法權益。支持我省鋼鐵、建材、新能源、汽車及零部件、裝備制造和農業等優勢企業,通過綠地投資、股權并購、合資合營等方式,建設境外生產加工基地和運維中心,開展第三方市場合作,提升對外投資質量。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系,積極為“走出去”企業搭建融資和風險保障平臺,在貿易投資便利化、經貿摩擦防范和應對、企業合規經營建設等方面為企業提供更多國際商事法律服務。

      八、強化法治保障

      以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向,不斷完善社會主義市場經濟法治體系,確保有法可依、有法必依、違法必究。

      (一)完善促進和保障河北改革發展的法規制度。嚴格落實經濟領域各項法律法規。圍繞京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會籌辦,圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,圍繞高質量發展、保障改善民生等,制定完善相應法規制度體系,為深化改革、擴大開放提供法制保障。

      (二)健全執法司法對市場經濟運行的保障機制。規范行政執法行為。全面推行行政執法三項制度,加強執法事項清單管理和動態調整。加速推進行政執法的數據化、網絡化、智能化,增強執法工作的透明度。根據不同層級政府的事權和職能,優化配置執法力量,加快推進綜合執法,研究制定河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例。強化對平等市場主體之間產權糾紛的公平公正裁判,健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。

      (三)全面建立行政權力制約和監督機制。推行政府權責清單制度,印發全省政務服務事項目錄清單,依托政務服務一體化平臺持續優化完善實施清單,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。加強重大決策、重大政策合法性審查,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率。加強對政府內部權力的制約,對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,強化內部流程控制和內部審查監督,防止權力濫用。完善審計制度,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強省重大政策、重大項目財政承受能力評估。按照國家部署,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、海外投資和在境外國有資產監管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重要領域政府信息公開。

      (四)完善發展市場經濟監督制度和監督機制。嚴格落實黨和國家監督制度。強化政治監督,推動落實各級黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅決依規依紀依法查處資源、土地、規劃、建設、工程、金融等領域腐敗問題。壓減權力設租尋租空間,堅決破除權錢交易關系網,實現執規執紀執法貫通,促進黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督協同發力,推動社會主義市場經濟健康發展。

      九、強化組織保障

      發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能,強化改革落地見效,推動經濟體制改革不斷走深走實。

      (一)堅持和加強黨的全面領導。各級黨委、政府要進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,從戰略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義,把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程,貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施等各環節,確保改革始終沿著正確方向前進。

      (二)健全改革推進機制。省發展改革委要會同省有關部門建立工作協調推進機制,壓實責任,實行清單管理制度,強化督導檢查,定期開展“回頭看”,重大問題及時向省委、省政府報告。各地各部門要堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照職責分工,細化工作舉措,明確時限要求,確保各項改革任務落到實處。要堅決克服形式主義、官僚主義,切實提高改革的系統性整體性協同性,確保系統集成推進、精準高效落實。要充分發揮基層首創精神,鼓勵支持雄安新區、中國(河北)自由貿易試驗區先行先試,支持省級綜合改革試點和有條件的地區積極探索開展改革試驗。

      (三)完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵機制,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,注重在改革一線考察識別干部,把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。建立健全改革容錯糾錯機制,嚴格“三個區分開來”標準,切實保護干部干事創業的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道,按規定給予表彰激勵,為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

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